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中共东源县财政局党组关于巡察整改进展情况的通报


2019年4月22日,县委第一巡察组向县财政局党组反馈了巡察意见,根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将整改情况予以公布。

一、强化责任担当,迅速周密开展整改工作

(一)加强巡察整改的组织领导。县委巡察反馈会议召开后,县财政局党组成立了由局党组书记、局长邱如东同志任组长的工作领导小组,抽调业务骨干,专职负责巡察整改的综合协调、督导检查等工作。

(二)迅速周密部署推动整改落实。全局上下以高度的政治责任感,迅速部署巡察反馈意见的整改落实工作。巡察反馈会议召开以来,局党组书记、局长邱如东同志认真履行巡察整改第一责任人的职责,先后8次召集会议研究巡察整改工作,对重点工作坚持做到亲自部署、亲自把关、亲自协调、亲自督办,并以身作则带头抓好整改。局分管领导按照职责分工,抓好相应问题的整改工作。局整改办先后召开4次例会,专题研究巡察整改任务分工、完善整改台账、研究处理整改工作碰到的问题。

(三)深入研究制定整改方案。县财政局党组针对县委巡察组反馈的意见,全面主动认领问题,认真剖析问题根源,逐条研究制定整改措施。4月26日召开党组会专题讨论审定《东源县财政局关于县委第一巡察组反馈意见整改落实工作方案》,将巡察反馈的3大方面11个问题细化分解成35项具体整改任务,逐项明确了责任领导、责任单位和完成时限,确保整改任务到人、责任到岗。

(四)加强督查督办确保整改质量。局党组建立例会制度,先后4次听取巡察整改情况汇报,研究落实具体问题。局主要领导和分管领导定期到股所进行督办,对整改进度慢和存在问题的进行通报,加强压力传导

二、以高度的政治责任感,从严从实抓好巡察整改工作

(一)对“党的政治建设不够深入”问题的整改情况

1.针对学习存在片面性,入心入脑少的问题。

1)对“党组学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及系列重要讲话精神,特别是习近平总书记在2018年10月视察广东的重要讲话精神不深入”问题的整改。

局党组把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九精神作为首要政治任务,认真贯彻落实习近平总书记对广东的重要讲话和重要指示批示精神。一是制订学习计划。二是坚持领导带头学。今年以来,局党组已开展集中学习8次,其中巡察整改期间,局党组开展专题学习3次。三是注重学习的效果。要求领导干部每年撰写学习心得体会不少于4篇。

2)对“存在‘以会议贯彻会议’的现象,以‘背书’形式学习,照搬照读,对实质内容掌握不实不深”问题的整改。

一是推动学习教育常态化制度化,制定了2019年党组中心组学习计划和日程安排,认真执行党课制度,规定各党支部每月至少开展1次集中学习、局党组每季度至少开展1次理论中心组学习。二是把握学习主题内容。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届中央纪委三次全会精神、习近平总书记在中央庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神、习近平总书记在全国“两会”上的重要讲话精神等主题,有计划地组织学习。三是坚持学原文读原著悟原理,引导党员干部自觉学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、《习近平谈治国理政》(第一、二卷)、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等书目。

3)对“个别党员干部被动应对学习,对习近平新时代中国特色社会主义思想未能全面理解其内容,把握其精髓,与学懂弄通做实的要求相差甚远”问题的整改。

一是加强学习督促检查。二是把学习贯穿巡察整改整个过程。三是完善考学制度,下发《东源县各级党委(党组)中心组学习辅导资料》。四是鼓励党员干部依托新媒体多样化学习。

  2.针对贯彻财政监督职能不实的问题。

1)对“党组对财政监督职能的重要性认识不足,在财政管理中重分配、轻监督,重外部监督、轻内部监督,存在内部监督软化、缺位的问题”的整改。

县财政局党组认真分析财政监督存在的问题,理清工作思路,对2012年印发的《东源县财政局内部监督检查实施细则》(东财发201215号)进行认真学习,修改不适应当前形势的有关规定,进一步规范内部监督检查行为、强化内控机制、防范管理风险。对乡镇财政所及局机关财务室贯彻落实中央八项规定精神的有关情况进行检查,将厉行节约、控制“三公”经费及专项资金使用管理等情况列为检查重点,对发现的存在问题立即开展自查自纠。

2)对“局机关和基层所办公耗材等项目的政府采购长期集中在一间公司,并且有些款项是直接转账到私人账户,存在较大廉洁风险”的整改。

一是严格执行2018年6月5日印发的《东源县财政局办公用品采购管理暂行办法》,进一步加强局办公设备、耗材等项目的采购管理,做到规范采购、厉行节约。二是2019年5月5日,下发《关于乡镇财政所办公耗材等项目的采购款直接转账到私人账户问题的整改通知》,组织乡镇财政所自查自纠,提交清单与自查报告。

3)对“党组‘一把手’直接分管财务,行使财务支出的直接审批权等问题”的整改。

1月23日,重新修订印发了《东源县财政局机关财务管理办法》,重申“一把手”不得直接主管财务的规定,实际工作中局“一把手”严格执行规定。

4)对“党组对财政资金拨付过程中,监管不够到位,在对工程进度掌握不准确的情况下拨款”的整改。

县财政局党组高度重视资金拨付使用的安全问题,已责令主管领导和股所加强对资金拨付的审批把关,严格按工程进度拨款,并根据广东省财政厅《关于做好深化省级预算编制执行监督管理改革工作的通知》(粤财办函2018136号)文件精神,结合东源实际报请县委县政府批准,加快推进预算编制执行监督管理改革的有关工作。将财政管理重心转向聚焦预算编制、强化预算监管;由业务主管部门全面负责本部门预算执行,并对资金支出进度、绩效和安全等负责。

  (二)党的思想建设、组织建设方面

  1.针对党的领导弱化的问题。

1)对“党组对加强核心领导作用认识不到位,存在以政代党问题,没有突出党组抓方向、议大事的政治领导责任和核心作用,党组凝聚力、向心力不强。党组会议与局务会议职责划分不清,存在以局务会代替党组会现象”的整改。

5月17日,局党组专题学习《中国共产党党组工作条例》,进一步提高对党组职责的认识,对进一步加强和规范党组工作,发挥党组的核心领导作用达成思想共识。制定了《东源县财政局党组会议制度》和《东源县财政局局务会议制度》,合理划分党组会议和局务会议的职责,明确“三重一大”事项由局党组会议研究决定,日常财政工作等事宜由局务会议研究决定。

2)民主集中制落实不到位。如党组会议记录不规范,会议记录简单,未体现逐一表决和“一把手末位发言”内容。

县财政局党组把贯彻执行民主集中制作为班子成员共同的政治责任。局党组书记带头落实民主集中制,认真执行党组议事规则,对重大问题集体研究、集体决策,坚持“一把手末位发言”制。我局切实规范党组会议记录,党组会议和局务会议分开记录,对“三重一大”事项,逐一记录参会领导意见,特别是不同的意见。

3)对“执行组织纪律不严谨。局组织人事部门没有集中管理全体党员干部的因私出国(境)证照,没有建立证照集中保管登记台账”问题的整改。

5月6日,印发了《东源县财政局干部职工出国(境)证照管理办法》(东财人20192号),5月10日前已将在编在岗干部职工的出国(境)证照统一收缴到人教股保管,并形成台账。

4)对“部分中层干部对肃清李嘉、万庆良恶劣影响认识不深入”问题的整改。

在总结分析前一阶段学习肃清李嘉、万庆良恶劣影响的基础上,5月27日,局党组召开肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题学习会,并将学习资料发放到各股所。引导全体党员干部把“三个决不允许”贯彻到实际工作与生活中,清醒认识李嘉、万庆良恶劣影响的本质,提高政治敏感性和政治鉴别力。

  2.针对党的建设缺失的问题。

1)对“党建主体责任落实不到位。党组抓党建工作意识不强,重业务、轻党建”的整改。

一是县财政局党组认真履行全面从严治党主体责任,把党建工作列入年度重点任务,与财政业务工作一起部署、一起落实。二是制定了《东源县财政局2019年党建工作计划》,在巩固基层党组织规范化建设成果的基础上,开展以“组织力提升”为主题的党建工作。三是制定了《东源县财政局党建工作整改方案》,聚焦党的领导弱化、党的建设缺失等问题,开展专项整改工作。四是健全完善党建考核考评机制。健全党支部书记抓党建工作述职评议考核机制,量化考核党组织年度工作。五是从严落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、党员领导干部双重组织生活、谈心谈话、党员党性定期分析、民主评议党员等制度,开展好主题党日活动,规范好会议记录和档案资料。

2)对“党内组织生活不严肃。领导班子民主生活会质量不高,开展批评与自我批评针对性不强”问题的整改。

县财政局党组充分认识严肃党内政治生活的重大意义,召开巡察整改专题民主生活会,并从本次专题民主生活做起,切实规范和提高领导班子民主生活会质量。5月8日,制定《东源县财政局领导班子关于县委巡察整改落实专题民主生活会实施方案》。6月21日下午,局党组紧密联系巡察反馈的意见和自身思想、工作、作风等各方面问题,深入开展对照检查,抓好整改落实。

3)对“党支部组织生活随意涣散。党支部的‘三会一课’、‘两学一做’活动开展不正常;没有规范建立党员党费收缴台账”问题的整改。

一是各党支部组织学习了《党支部工作手册》、《中国共产党农村基层组织工作条例》,进一步提高严肃党内政治生活的思想自觉和行动自觉。二是4月25日印发了《东源县财政局党支部规范化建设实施细则》,把落实好“三会一课”制度作为基本要求,规范开展党内组织生活,加强党员党性锤炼。三是在职机关党支部按规定严肃认真开展组织生活会和民主评议党员工作,退休党员党支部定期组织开展党内政治生活。四是推动“两学一做”制度化规范化,持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神。五是规范党费收缴工作。制定了《东源县财政局党费收缴管理制度》,规范党费收缴登记。

3.针对执行组织人事纪律不严问题。

1)对“选人用人混编混岗,擅自配备干部。在未经人社部门批准的情况下,自行发文任机关事业编、乡镇事业编人员为股室副股长、财政所副所长”问题的整改。

5月20日印发《东源县财政局关于局人事任职相关文件作废的通知》(东财人〔2019〕3号),废止了局自行下发的任职文件。

2)对“选人用人程序不够规范。长期借用基层所人员,局机关借用人员占局在编人员的27%”整改。

对借用基层所人员列出详细名单,待局机关和下属事业单位“三定”方案出台后,逐步理顺局机关、乡镇财政所的岗位配备。

4.针对工会管理不规范的问题。

1)对“工会管理不规范。党组对工会福利不够重视,工会职能发挥不充分,未设立工会独立账户,而是与单位行政账合并使用”问题的整改。

按照《中国工会章程》、《中华人民共和国工会法》规定,设立工会独立账户,保障工会会员的合法权益。5月15日,局党组对职工福利问题进行专题研究。目前,县财政局工会委员会已全面规范运作,职工福利问题得到依法保障和逐步解决。

  (三)党的纪律建设方面

  1.针对“两个责任”履行不到位的问题。

1)对“党组履行主体责任大多停留在一般号召和传达部署上,落实党风廉政建设责任制主要满足于开会、讲话表态、签责任书,未结合实际开展警示教育”的整改。

一是党组书记带头落实党风廉政建设责任制,每季度至少1次主持研究党风廉政建设工作,对重大问题、重点工作亲自研究、亲自部署、亲自检查;班子成员每季度至少1次检查分管股所的党风廉政建设情况。二是严格落实谈话提醒等制度,对干部职工存在苗头性、倾向性问题及时予以提醒教育,2019年以来,局领导与分管股所负责同志开展谈话提醒48人次。

   2)对“局党组全面从严治党压力传导不够,层次落实不到位。党组书记对管党治党政治责任认识不够透彻,对党员干部特别是基层所所长教育管理不到位,监督制约机制不完善,未能严格落实提醒谈话制度,导致基层所违纪违规问题易发多发”问题的整改。

切实加强压力传导,通过革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育,增强学习的针对性、实效性和感染力。局党组书记带头讲党课,定期到乡镇财政所进行检查党风廉政建设落实情况。6月12日局整改办到乡镇财政所检查巡察整改工作,对检查情况进行通报。

3)对“个别党员领导干部未能严格履行职责,对专项资金使用监管不到位,存在较大廉政风险”问题的整改。

组织乡镇财政所对2014年1月至2019年3月财政专项资金的申报、分配及使用管理情况进行自查自纠,开展“以案促改”工作,从筑牢思想防线、加强制度建设、严格监管措施等方面入手,努力堵住资金安全漏洞,防范廉政风险。

  2.针对违反中央八项规定精神问题。

1)县财政局党组对违规发放津贴补贴问题态度鲜明,坚决进行清查。

组织财务人员全面、细致梳理我局违规发放津贴补贴情况,同时组织财务等相关人员加强对中央八项规定精神及有关政策文件的学习,进一步严肃财经纪律,坚决防止此类问题再次发生。

3.针对党组对下属单位监管不到位的问题。

1)对“下设基层所执行文件要求有偏差,自设标准违规领取补贴”问题的整改。

下发了《关于深入开展县委第一巡察组反馈我局自设标准违规领取补贴问题专项整治工作方案》,要求各财政所全面对照《东源县县直党政机关和事业单位会议费管理办法》(东财发〔2014〕21号)、《关于进一步加强“三公”经费等公务支出内控管理的通知》(东财行〔2018〕19号)、《关于调整县直党政机关和事业单位差旅住宿费标准有关问题的通知》(东财行〔2018〕21号)等文件精神,对2014年1月至2019年3月公用经费的使用情况进行自查自纠。县财政局党组对乡镇财政所再次重申纪律要求,督促各所严格执行津贴补贴发放有关规定。

2)对“内设股室负责人在参与验收的工程中未能严格履行职责”的整改。

相关股室负责人已就相关工程验收工作进行情况说明。在工程项目验收工作中,财政部门相关股室负责同志没有专业技术知识背景,并不具备工程验收的专业能力,在验收工作中无法判断和确定项目所需材料、人工等费用。我局将根据广东省财政厅《关于做好深化省级预算编制执行监督管理改革工作的通知》(粤财办函[2018]136号)文件精神,加快推进东源县预算编制执行监督管理改革工作。原则上不参与项目下达、项目评估验收等后续环节工作。

  4.针对“四风”问题树倒根存问题。

1)对“领导干部存在特权思想,官僚主义作风仍残留”问题的整改。

一是局党组认真习近平总书记关于反对“四风”和特权思想等方面的重要论述,转变思想观念,带头转变作风,反对特权思想和官僚主义,带头担当实干。二是借助巡察整改专题民主生活会,通过“群众提、自己找、互相帮、集体议”等方式,找实找准班子和班子成员存在特权思想、官僚主义表现,即知即改。三是班子成员带头执行打卡考勤制度,将个人打卡信息录入上下班打卡机,与普通干部职工一起执行上下班打卡制度。

2)对“形式之风仍不同程度存在”问题的整改。

一是班子成员带头学习习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义的重要论述,切实转变思想认识,转变工作作风。二是查找整改形式之风列入巡察整改专题民主生活会对照内容,深入自查自纠。三是制定《东源县财政局开展“四风”新表现专项整治工作方案》。

3)对“作风建设不扎实,局党组成员没有深入基层调研,存在脱离群众的官僚主义问题”的整改。

一是制定了《东源县财政局领导班子成员挂钩联系乡镇财政所工作制度》,明确挂钩联系领导原则每月到联系点一次,并建立一套有关联系情况的档案。二是结合精准扶贫工作和“大学习、深调研、真落实”工作,局“一把手”和班子成员定期到挂钩联系的财政所开展调研检查,重点检查资金管理、队伍建设、党风廉政建设等方面的情况,主动听取干部群众的心声,力所能及解难题。

  5.针对财务管理不够规范问题。

1)对“内控制度与上级文件有冲突。县财政局制定的相关的管理制度没有及时更新,实际执行与上级文件有出入”问题的整改。

根据市财政局文件(河财行〔2016〕63号)(河财行〔2018〕101号)精神,结合形势需要,已于2018年9月修订了《东源县县直党政机关和事业单位差旅费管理规定》(东财行〔2018〕21号)、《县直机关省内乘用非公共交通工具出差定额包干管理办法(试行)》(东财行〔2018〕22号),要求各股所认真学习、严格遵照执行。

2)对“票据凭证报账不完善”问题的整改。

2019年1月23日已重新修订了《东源县财政局机关财务管理办法》和《东源县财政局公务用车使用管理办法》,进一步明确各项开支报账凭证,完善报账手续。此问题已在巡察期间完成整改。

3)对“接待费普遍存在无相关接待清单及文件函的问题”的整改。

重新修订了《东源县财政局机关财务管理办法》和《东源县财政局公务接待及下乡加班用餐管理制度》,明确公务接待报销必须附上接待清单和文件函。

4)对“专项资金使用不规范,其他业务费用挤占专项资金”问题的整改。

下发《关于深入开展县委第一巡察组反馈我局专项资金使用不规范问题专项整治工作方案》,组织各所开展自查自纠。按照整改工作时间安排,抽取部分乡镇财政所为重点检查对象,对检查存在问题,下发了整改通知,限期整改。

三、巩固成果促长效,全面推进从严治党

(一)强化全面从严治党责任。把履行管党治党责任作为最根本的政治责任,严格落实局党组主体责任,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设。持续深入学习习近平新时代中国特色会主义思想和党的十九精神,深入领会贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对广东的重要批示指示精神。带头遵守党的政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,加强党性锻炼,从严管理干部。

(二)持之以恒抓整改抓落实。巩固前期整改取得的初步成效,以不完成任务决不收兵的决心,继续抓好剩余各项任务的整改,做到标准不降、力度不减。特别是对照巡察整改任务表和责任清单,限期整改的加紧推进,适时开展“回头看”;长期整改的加强跟踪问效,以“钉钉子”精神,推动各项整改任务落实到位。

(三)着力建立健全长效机制。以巡察整改为契机,对发现的问题,注重从完善制度建设下功夫,将整改措施制度化、规范化、长效化,提高制度执行力与约束力,对已制定出台的各项规章制度,要做到自觉维护,严格执行,防止整改存“死角”,制度成“摆设”。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话8831389;通信地址:东源县县城行政大道财政局,邮政编码:517500;电子邮箱:dyczbgs@163.com

 

 

中共东源县财政局党组

2019年7月30日


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